近年來，黨中央、國(guó)務院高度重視政務信息系統建設工作，作出一系列重大部署，我國(guó)政務服務能(néng)力和政府公信力大大提升。但是，政務信息化建設仍然存在“各自爲政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問題，影響著(zhe)政務服務的權威性和群衆認同感。

　　日前，《政務信息系統整合共享實施方案》《政府網站發(fā)展指引》等相關文件陸續出台，進(jìn)一步提出打通信息壁壘，加快推進(jìn)政務信息系統整合共享，促進(jìn)國(guó)務院部門和地方政府信息系統互聯互通的重點任務和實施路徑，開(kāi)啓了網上政府的“新時代”。

　　人民日報新媒體版即日起(qǐ)推出“網上政府”治頑疾系列報道(dào)，聚焦政務信息系統整體規劃欠缺、信息更新滞後(hòu)、數據共享受阻等公衆關心的問題，直擊政務信息系統建設的空白點、薄弱點、阻塞點，力圖有針對(duì)性地推動我國(guó)網上政府不斷提升服務水平，再上台階。

　　——編 者

　　前幾天，交通運輸部網站首頁貼出一則公告：7月15日起(qǐ)，停止使用www.moc.gov.cn域名，www.mot.gov.cn將(jiāng)作爲交通運輸部政府網站唯一域名。

　　在福建省各級政府網站，一場改革正如火如荼：内容編輯、技術運維必須由專人負責，并建立24小時值班讀網制度。鄉鎮、街道(dào)、縣級政府部門不再開(kāi)設政府網站，已有的網站要在2017年底前遷移整合……

　　自5月印發(fā)以來，《政府網站發(fā)展指引》(以下簡稱《指引》)這(zhè)張“網上政府”的“規矩表”“施工圖”，迅速引發(fā)社會各方關注。網頁設計上，不設宣傳标語、不刊商業廣告；辦事(shì)服務上，不說“模糊語言”、不造“信息孤島”；與公衆互動方面(miàn)，不要封閉式辦網、不讓意見“有來無回”……《指引》對(duì)政府網站設下必須遵守的硬指标，劃出不可逾越的硬杠杠。據統計，截至7月7日9時，全國(guó)已有15%的政府網站細化《指引》要求，提出落實方案。

　　近日，就貫徹落實《政府網站發(fā)展指引》、推進(jìn)政府網站集約化建設，國(guó)務院辦公廳政府信息與政務公開(kāi)辦公室在成(chéng)都(dōu)舉辦研讨會。與會專家學(xué)者表示，政府網站提供政務服務，不僅要讓公衆“最多跑一次”，更要跑得滿意。

　　不設宣傳标語 不刊商業廣告

　　多項标準拒絕“奇葩網”

　　在政府網站上，看到花花綠綠的商業廣告，你會怎麼(me)想？

　　今年一季度，全國(guó)政府網站抽查曝光了一家“奇葩”網站——江西省德安縣“德安房地産信息網”。在首頁顯著位置，該網站以較大版面(miàn)刊登了商業廣告。廣東省佛山市某政府網站也很是讓人無語，主頁上多是層層疊疊的商業廣告，公衆要查閱辦事(shì)信息根本摸不著(zhe)頭腦……

　　“政府網站嚴禁刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面(miàn)”，《指引》首次明确。可以說，随著(zhe)《指引》出台和貫徹，政府網站各種(zhǒng)“奇葩”現象被(bèi)嚴令禁止，將(jiāng)徹底消除。

　　針對(duì)網站設計，《指引》明确說“不”：政府網站應确定1種(zhǒng)主色調，合理搭配輔色調，總色調不宜超過(guò)3種(zhǒng)；欄目名稱應準确直觀、不宜過(guò)長(cháng)，能(néng)夠清晰體現欄目内容或功能(néng)；杜絕出現空白欄目，暫不能(néng)正常保障的欄目不得在頁面(miàn)顯示，不得以“正在建設中”“正在改版中”“正在升級中”等理由保留空白欄目；頻道(dào)設置要清晰合理，突出重點，頻道(dào)不宜過(guò)多，一般以5—8個爲宜等等。從開(kāi)設、域名、樣(yàng)式、要素、改版等諸多方面(miàn)，《指引》爲網上政府建設明确了一幅全息“施工圖”。

　　明确有序的欄目，簡潔易用的界面(miàn)，層次清晰的鏈接，都(dōu)能(néng)幫助公衆快速按需定位和尋找所需信息，網站服務應該更加人性化。以上海市政府門戶網站“中國(guó)上海”爲例，“網上政務大廳”位于首要位置，可通過(guò)站内檢索、欄目檢索等提供快捷引導，還(hái)可通過(guò)“白玉蘭助手”實現精準服務。鍵入戶籍辦理、許可審批等關鍵詞彙後(hòu)，智能(néng)助手不僅提供了最接近的鏈接入口，還(hái)將(jiāng)相近的文件通知、政務資訊等信息一并呈上。

　　“對(duì)于政府網站，服務是核心，技術是保障。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜認爲，雜亂無章的網頁呈現有違政務便民的初衷。政府網站不是技術和内容的簡單堆砌，更需要重視專業的規劃和合理的架構，技術代替不了政務。

　　不搞重複建設 不說模糊語言

　　省時省力提升“幸福感”

　　全市拟保留政府網站55個，關停130多家網站，原則上各市直單位隻保留1個政府網站……日前，深圳市對(duì)全市政府網站開(kāi)展一場“瘦身運動”。根據《深圳市政府網站集約化建設方案》，瘦身之後(hòu)的政府網站將(jiāng)輕裝上路，爲民衆提供更完備的咨詢和辦事(shì)服務。

　　如何提升網民在線辦事(shì)的幸福感？從現狀看，網上政務服務質量跟不上的問題主要集中在基層網站。一些基層地方，由于跨部門、跨地域協同不足，導緻“一鄉一網”甚至“一個辦公室一張網”的“碎片化”局面(miàn)。這(zhè)不僅造成(chéng)政務資源浪費，也導緻網民在線辦事(shì)時患上“選擇恐懼症”。

　　對(duì)此，《指引》給出一劑良藥：鄉鎮、街道(dào)原則上不開(kāi)設政府門戶網站，通過(guò)上級政府門戶網站開(kāi)展政務公開(kāi)，提供政務服務。已有的鄉鎮、街道(dào)網站，盡快將(jiāng)内容整合至上級政府門戶網站。

　　據統計，自2016年初至2016年底，已有81%的省區市出台措施推進(jìn)政府網站集約化建設，全國(guó)累計關停上移無力維護的政府網站20120家，其中縣級以下基層政府網站減幅達43%。

　　網站關停，并不意味著(zhe)服務關門；數量減少，并不意味著(zhe)質量打折。《指引》明确要求，發(fā)布信息不能(néng)使用模糊語言：“細化規範辦事(shì)指南，列明依據條件、流程時限、收費标準、注意事(shì)項、辦理機構、聯系方式等；明确需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，并提供規範表格、填寫說明和示範文本，确保内容準确，并與線下保持一緻。”

　　江西政務服務網已迅速落實。進(jìn)入網站“法人辦事(shì)”闆塊，以“民辦非企業單位章程修改核準”欄目爲例，“所需材料”一欄不隻寫清了需要的具體材料，還(hái)寫清了需要的份數，比如，“會議紀要”需要帶1份原件、1份複印件。

　　值得注意的是，“說明書”不僅是給用戶看的，更是政府部門完善自身服務流程的“測驗卷”。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國(guó)建議，要引入和運用數據分析技術，全程記錄企業群衆在線辦事(shì)過(guò)程，對(duì)查閱、預約、咨詢、申請、受理、反饋等關鍵數據彙總分析，進(jìn)而爲業務部門簡化優化服務流程、便捷企業群衆辦事(shì)提供有效參考。

　　不要答非所問 不能(néng)有來無回

　　公衆參與開(kāi)啓“直通車”

　　搜索任何關鍵字無法訪問，無法打開(kāi)附件下載表格，撤縣設市後(hòu)仍沿用舊稱……自2015年9月上線以來，“我爲政府網站找錯”監督舉報平台成(chéng)爲衆多網友“找茬挑錯”的首選。鏈接失效、數據更新滞後(hòu)，乃至信息發(fā)布中的錯别字，都(dōu)難逃網友“火眼金睛”。截至今年3月底，該平台的網友有效留言超4100條，總體辦結率達99%，其中不少反饋意見實現了當日提、當日結。

　　對(duì)網友意見建議，《指引》十分看重，提出明确要求：

　　不能(néng)答非所問。對(duì)收集到的意見建議要認真研判，有關單位提供的回複内容出現敷衍推诿、答非所問等情況的，要予以退回并積極溝通，督促相關單位重新辦理。

　　不讓意見有來無回。做好(hǎo)意見建議受理反饋情況的公開(kāi)工作，列清受理日期、答複日期、答複部門、答複内容以及有關統計數據等。

　　不能(néng)封閉式辦網。根據用戶的訪問和使用情況，對(duì)網站展現進(jìn)行常态化優化調整……

　　說到底，開(kāi)門辦網站，更是開(kāi)門聽批評、聽意見。“您要辦理的事(shì)項辦好(hǎo)了嗎？”“您最期待改進(jìn)的是哪些方面(miàn)？”浙江政務服務網推出“最多跑一次”改革專項評估網絡問卷，提出了不少直擊要害的問題。

　　爲使有參考價值的公衆意見真正成(chéng)爲決策參考，孟慶國(guó)建議，不僅要建立政府内部高效通暢的流轉機制和導向(xiàng)明确的考核機制，還(hái)有必要建立完善的監督和評價機制，做到件件有落實、事(shì)事(shì)有回音，令政府網站成(chéng)爲聽民意、知民願、解民憂的有效渠道(dào)。